政府采购协议成员国的次中央实体招标法

时间:2019-03-14 21:00来源:未知作者:东森游戏平台

内容:随着谈判进程的推进,中央实体列表的开放已经成为中国参与《政府采购协定》的核心话题。过去《政府采购协定》成员在次中央实体竞标中形成了不同的模型,并采用了与国家经济实力一致的高门槛起始价和公共政策例外。中国应借鉴现有成员参与次中央实体招标的经验,并根据中国国情,制定符合协议义务的次中央实体。次中央实体应设在省一级。根据各省的差异,具体承诺应该是不同的投标。顺便说一句,应该采取“重新边界”谈判和逐步战略。

政府采购协议成员国的次中央实体招标法

截至2007年底,中国提交了世界贸易组织附录1《政府采购协定》(以下简称gpa协议)清单,并于2008年启动了加入谈判。在迄今为止的多轮谈判中,gpa成员国在中国的初步投标清单中写了几个关于次中央实体的话,并提出了相应的价格。随着谈判进程的推进,次中央实体名单问题已成为一个不可回避的问题,加强了对gpa成员国次中央实体招标规则的讨论。在此基础上,中国对次中央实体的竞标已经提出。在谈判中,反措施已成为一项紧迫的现实。

一个鲲缔约国承诺gpa对次中央政府投标的一般要求

众所周知,gpa协议尚未加入许多国家,特别是缺乏发展中国家成员,这在很大程度上是因为“政府为公共职能动员公共资金的活动被迫进入市场竞争。鲲接受市场竞争规则。会影响成员国的国家主权,[1]“犹豫或拒绝参与《政府采购协定》的主要原因是对国家主权的转移和丧失的关注”[2]。因此,为了消除加入国的这些关切,gpa协议规定了“适用的主题范围取决于缔约国的承诺”的原则和制度,允许成员谈判列出的鲲产品和服务。政府采购实体并附上它们。不同形式的承诺决定了参与国家协议的适用范围,包括中央实体鲲次要实体鲲其他实体。可以看出,赞助商的承诺是gpa对参与国家的次中心实体进行投标的一般要求。

gpa协议附件2中列出的次中央实体最初的英文为“sub-centralgovernmententities”,尽管“sub”和“centralgovernment”具有“次要”或“较低级别”的含义。 gpa实践的通常做法是采用后一种含义,因此它被翻译成次要的中心实体。从制度设计的角度来看,列出次中央实体的附件2最初是为联邦国家创建的,充分考虑了各国宪法制度的差异,因为“联邦制存在的国家有中央政府的权利”。保证当地政府的做法。关于gpa协议的问题“[3]。在质押的情况下,联邦政府通常根据该制度设计联邦和州或共和国的权力结构并获得后者的同意。只有国家或共和国列于附件2,不涉及下一级国家或共和国政府。例如,美国次中央实体承诺清单仅涵盖37个州的主要政府部门。加拿大仅覆盖10个省在次级政府实体承诺清单中,并没有涉及更多级别的政府。根据其宪法体系,中央政府可以寻求地方政府遵守gpa协议。但是,在实践中,这些国家通常只包括较低级别的承诺清单中的中央政府实体。当日本加入gpa时。在主要“县”的情况下,它包含在附件2 [4]中;在韩国适用gpa的次中央实体只有13个城市;根据附件2中规定的宪法和组织法,新加坡没有地方政府的承诺。指出新加坡没有地方政府。因此,次中央政府实体往往只被理解为中央政府的下一级政府。?附件2中列出的次中心实体仍可指定通过注释方式应用的例外情况。适用的例外是gpa协议成员法方法体系差异鲲的一种方法,以消除加入党政府采购国际化将限制国家主权的担忧。更重要的是为gpa创造条件,从可接受性的角度吸收更多成员。其内容包括发展中国家的一般例外鲲安全例外鲲特殊例外等,因此它也构成了gpa对该党中央实体投标的访问权。就具体规定而言,gpa协议遵循WTO关于安全例外和一般例外的规定,尊重主权国家处理公共利益和安全事务的习惯做法,允许公共秩序鲲安全鲲生命和健康鲲知识产权鲲慈善机构鲲劳动教育政府采购,如服务采购,涉及国家安全和国防需求的政府采购,不在协议范围之内。发展中国家也有特殊例外,以提高他们参与协议的积极性。特别值得注意的是,gpa协议的例外情况也在扩大。除了2006年gpa协议第23条和第5条分别于2006年第3条第0款第1777条第4条确认之外,gpa协议还增加了一些涉及政府债券鲲和国际援助例外等的公共雇佣合同。这些适用的例外排除了gpa协议的一般约束力,成员国可在附件2中列出应用例外以保护次中央实体政府采购公共政策的措施。

承诺是gpa协议列出子政府采购实体和加入国范围的一般要求,但承诺的具体要求也是灵活的。首先,它对采购实体的定义高度灵活,具有“政府目的”和“政府直接控制”的标准。显然,它没有采用政府采购法规定的目标“资金”标准。虽然该标准旨在排除市场歧视并维持政府采购市场的平等。但是因为它太抽象,你可以做出多重理解。根据法理学的精神,“政府直接控制和影响”可以理解为对人的控制,也可以理解为对财富的控制,也可以理解为直接参与管理过程。这客观上为加入国的子实体提供了自由裁量权的空间。与此同时,在承诺门槛的门槛上,承诺框架仅在中央政府采购实体的门槛上设定了130,000特别提款权的门槛,这对于次中央实体和其他采购实体来说原则上很高。 。就中央政府实体而言,缺乏具体金额并不严格限制次中央政府采购实体和其他采购实体的购买价格的起始金额。同样,加入国可以根据具体情况确定其门槛。此外,就谈判方法而言,gpa协议允许单独的承诺。会员可以分析每个谈判方的次中央实体政府采购市场的发展和开放,从而确定给予对方进入的范围。成员有互惠互利的空间。此外,作为发展中国家的成员,在与发达国家成员谈判时,可以特别考虑缔约方对发展中国家的发展。 [5]作为一个发展中国家,完全有可能根据自己的发展状况进行谈判。在此基础上,发达国家决心确认其特殊适用的范围和范围,并根据自身利益制定政府采购措施。

更重要的是,gpa认为它对成员国政府的公共采购政策有更大的限制。 “像gpa这样的国际协议有可能限制公共政策的有效性,因为追求公共政策的效果不仅具有歧视性,而且对透明度的实施也有很大的限制。”[6]公共利益过于笼统和普遍,也促进了成员国政府采购政策的公共目标.鲲保护国有企业.鲲支持中小企业.鲲促进了特定的次中央实体经济的发展。?2鲲过去的gpa成员分中央政府招标策略

各方的承诺是gpa协议对缔约国的一般义务。过去,gpa协议的各方通常使用该国的宪法体系和经济竞争力,并合理利用条约权利来应用子实体采购实体鲲的对象和范围的gpa协议,并在此基础上这,基本法和实施规则相结合。政府采购法律制度遵守gpa协议的一般义务。

(1)次中央实体范围的主要投标方式

承诺是参与国加入适用的gpa协议的基础。过去的加入国通常基于协议所规定的具体承诺法律框架,而次中央实体政府采购实体则是根据国家宪法体系全面确定的。与中央实体一样,次中央实体是使用公共资金和参与公共职能的国家机关。这些机构的性质和地位通常由每个国家的宪法和宪法法律管辖。过去,缔约方根据其宪法机构制定了不同的模式。

第一种是适用于所有次要中央实体的加拿大模式。加拿大政府的附件2竞标包括其所有10个省份,但其承诺更具体,其谈判表明“根据省政府的承诺,加拿大愿意覆盖所有10个省份。初步清单将于1994年4月15日或之前列出,最终清单将在新的《政府采购协定》的18个月内提供。“可以看出它的承诺是逐渐开放的,各省没有附加条款笔记。同样的开放程度。

其次,美国模式适用于某些次中心实体。美国模式只承诺一些次中央实体应用gpa协议。美国是一个联邦州。各州在经济和贸易方面享有很大的自治权。承诺清单并没有使各州成为地方政府的普遍和普遍承诺,而是基于各州本身意愿的个人承诺。 [7]其最初承诺只包括24个联邦州在多边体系中的政府采购,24个州政府只是其政府采购实体的一部分,而这些实体并非完全由协议约束的采购实体。在欧盟在谈判中强烈反对之后,美国将37个联邦州的采购纳入了多边体系。 [8]第三,新加坡模式不适用于次中央实体。在其承诺中,新加坡根据其宪法和宪法法律没有地方政府。附件2中明确指出,新加坡没有任何地方政府。新加坡模式也在香港采用。第四,它是适用实体和商品鲲服务分开组合的日本模式。与其他国家不同,日本在附件2中承诺,货物适用的次中央实体与项目或服务适用的子实体分开。适用货物的次中央实体包括59个次中心实体,如北海道鲲青森县,而该服务涵盖59个次中心实体,如长崎县鲲北九州。?(ii)门槛承诺的通常做法决定了次中央实体采购实体的加入实体一般遵循其自身的宪法体系,缔约国在确定地方政府采购实体门槛标准时从经济竞争力出发。 gpa协议专门针对每个缔约方的中央采购实体的最低政府采购合同数量,而当地采购实体的采购配额由缔约方独立承诺。谈判中习惯性的是,加入国从其本国的经济竞争力出发,并通过成本效益分析确定符合其国家利益的地方政府采购实体的最低数量。大多数缔约国承诺,为当地采购实体购买商品或服务的门槛是200,000特别提款权,建筑服务合同的门槛是500万特别提款权。美国和加拿大等发达国家对当地采购实体的商品和服务合同的最低合同承诺至少355,000特别提款权;日本和韩国为当地采购实体提供至少1500万份建筑服务合同。支付权,他们所依赖的标准是他们的经济竞争力。 [9]